Le 3 septembre, la Mongolie doit mettre à l'épreuve la célèbre observation de Thucydide selon laquelle « les forts font ce qu'ils peuvent et les faibles souffrent ce qu'ils doivent ». Selon le Kremlin , le président russe Vladimir Poutine doit se rendre en Mongolie pour célébrer le 85e anniversaire de la victoire conjointe de la Mongolie et de la Russie sur la rivière Khalkhin Gol contre l'Empire japonais en 1939.
Cette visite est importante car, en mars 2023, la Cour pénale internationale (CPI) a émis un mandat d’arrêt contre Poutine à la suite de la guerre en Ukraine, l’accusant de crimes de guerre de déportation et de transport illégaux d’enfants dans le territoire ukrainien occupé. Poutine est le premier chef d’État membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) à obtenir un mandat d’arrêt de la CPI.
La Mongolie, en tant que membre de la CPI et signataire du Statut de Rome, est censée honorer les mandats d'arrêt émis par la CPI. Mais il est peu probable que Poutine soit arrêté sur le territoire mongol, car la Mongolie continue de dépendre fortement de l'énergie russe.
Dans un monde idéal, les États membres de la CPI sont tenus de détenir un suspect en vertu du Statut de Rome. Cependant, la Cour elle-même ne dispose d’aucun mécanisme d’exécution pour les États souverains. Il appartient aux États de décider s’ils souhaitent coopérer avec la CPI. La tristement célèbre affaire de la visite du dictateur soudanais Omar el-Béchir en Afrique du Sud en 2015 a suscité la colère et le débat, l’Afrique du Sud , pays membre de la CPI, ayant manqué à ses obligations envers la communauté internationale.
L’Afrique du Sud a évité de répéter la controverse en demandant à Vladimir Poutine de ne pas participer au sommet des BRICS à Johannesburg l’année dernière. Le dirigeant russe a dû y assister virtuellement après que l’Afrique du Sud lui a demandé à plusieurs reprises de ne pas y assister.
La Mongolie aura désormais l’honneur douteux d’être le premier État membre de la CPI à défier ouvertement le mandat d’arrêt émis par la Cour contre Poutine.
Pour Oulan-Bator, les enjeux sont considérables. La sécurité énergétique de la Mongolie est étroitement liée à celle de ses voisins. La Russie est la source de 95 % de ses produits pétroliers, qui représentent 35 % de toutes les importations du pays. L'économie mongole, axée sur les exportations et tirée par les ventes de matières premières telles que le charbon, le cuivre et l'or, dépend fortement du carburant russe comme moyen de transport vers la Chine. En outre, les Mongols moyens sont très habitués aux pénuries de carburant, car Moscou manœuvre son influence dès que cela lui convient.
Alors que la guerre menée par la Russie en Ukraine fait rage, tuant ou blessant gravement plus d’ un demi-million de personnes jusqu’à présent, les deux camps ciblent stratégiquement les infrastructures énergétiques essentielles, notamment les raffineries de pétrole . Le ministère russe de l’Énergie a annoncé une interdiction des exportations de carburant, y compris d’essence, à compter du 1er mars 2024, invoquant la saturation du marché intérieur et les besoins de maintenance. Cependant, Moscou a fait des exceptions pour quelques pays amis, dont la Mongolie.
Même si le gouvernement mongol se présente comme un modèle de démocratie au cœur de l’Asie, entre ses homologues autoritaires, il n’en reste pas moins pris dans la réalité géopolitique. La Mongolie va probablement ignorer son obligation d’arrêter Vladimir Poutine en vertu du Statut de Rome et signer à la place un nouvel accord sur l’approvisionnement en carburant de la Russie qui sert ses intérêts nationaux.
Ce choix est une immense déception pour la communauté internationale et pour tous ceux qui croient au système fondé sur des règles. Pourtant, dans le monde réel, un État doit faire passer son intérêt national avant ses obligations internationales. Et cela inclut la sécurité énergétique. La question est de savoir quel genre de langage Oulan-Bator utilisera pour défendre sa décision d’inviter Poutine au milieu de la guerre entre la Russie et l’Ukraine ?
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